落實“五個率先” 扛起省會擔當

著力打造“向北開放之都”

中共哈爾濱市委黨校文化和生態文明教研部

王雙立

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　　中國共產黨哈爾濱市第十五次代表大會上提出，今后五年，哈爾濱作為省會城市，要扛起省會擔當，落實省委提出的“五個率先”，打造“七大都市”奮斗目標，即著力打造創新引領之都、先進制造之都、現代農業之都、向北開放之都、創意設計之都、冰雪文化之都、宜居幸福之都。圖片

　　打造“向北開放之都”是新形勢下的必然選擇

　　習近平總書記關于對外開放的論述很多，他在多個場合都提及對外開放的重要性。他說：“各國經濟，相通則共進，相閉則各退?！薄皩ν忾_放只有進行時，沒有完成時”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。我國改革開放40多年的成就已經證明對外開放對我國的巨大貢獻。而且隨著國際、國內環境的變化以及哈爾濱市經濟發展的現狀，迫切要求哈爾濱必須加大對外開放的力度，要找準自己開放的方向，所以提出打造“向北開放之都”。

　　國際環境的變化

　　世界經濟復蘇緩慢。2008年全球金融危機爆發后，世界經濟一直在低位徘徊，處于復蘇階段，增速很慢。各國政府都使出渾身的解數推動本國經濟增長。我國是推動世界經濟增長的主要推動力，對世界經濟增長的貢獻超過三分之一。2019年是全球經濟增速在危機爆發后最好的一年。恰恰在這一年疫情暴發，又使剛剛恢復的全球經濟重新跌入谷底。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講中說：“當前，百年變局和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期，不穩定性不確定性顯著上升”。今年1月13日，聯合國發布了2022年度《世界經濟形勢與展望》報告。報告稱，由于新冠肺炎疫情持續、勞動力市場問題、持續的供應鏈挑戰和通脹不斷增加的壓力，全球經濟面臨著較大壓力。聯合國預測，在2021年全球經濟增長5.5%后，2022年和2023年全球經濟增長將會降至4%和3.5%。

　　貿易保護主義抬頭。我國加入WTO之后，全世界最得益于全球化的就是中國，在過去20年里，中國依靠著全球化的浪潮實現經濟高速發展，完全可以這么說，沒有全球化浪潮，就不會有中國的經濟浪潮。近幾年以美國為首的西方國家反對全球化，不斷地去挑戰世界貿易體制。對我國提出貿易制裁，大打貿易戰。貿易爭端主要發生在兩個方面：一是中國比較具有優勢的出口領域；二是中國沒有優勢的進口和技術知識領域。前者基本上是競爭性的，而后者是市場不完全起作用的，它們對兩國經濟福利和長期發展的影響是不同的。所以中國和美國的貿易我國長期處于貿易順差，美國處于貿易逆差。這是美國所不愿看到的，也是不能容忍的。中國經濟是一片大海，世界經濟也是一片大海，世界大海大洋都是相通的。不論世界發生什么樣的變化，中國對外開放的信心和意志都不會動搖。中國倡導引領全球化的信念不會動搖。

　　國內環境的變化

　　對外開放40年取得的成就。我國改革開放40多年取得了巨大成就。GDP世界第二，對外貿易世界第一，外匯儲備世界第一，引進外資世界第二。2021年，中國國內生產總值達114.4萬億元，占全球經濟比重超18%。成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源。人均國內生產總值80976元，按年平均匯率折算，達12551美元，突破了1.2萬美元。2022年一季度，中國國內生產總值同比增長4.8%，主要宏觀指標保持在合理區間，實現“開門穩”。這些成就為我國對外開放打下了堅實的經濟基礎。

　　我國經濟進入了新常態。新常態意味著我國經濟發展的條件和環境已經發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別，不盲目追求經濟增長的高速度。從高速發展到高質量發展，有利于優化配置和充分利用各種資源，提高經濟發展質量和效益，切實使經濟發展成果惠及全體人民。要利用好國內國際資源，特別是國際資源。

　　哈爾濱經濟現狀

　　哈爾濱經濟發展與15個副省級城市相比，各項指標，如GDP、財政收入、市場主體以及經濟增速都排在后幾位。經濟發展相對于其他城市比較落后，其中原因之一是進出口對哈爾濱經濟的拉動作用小，像杭州、武漢等其他副省級城市都是進出口對經濟的拉動作用很大。特別是近兩年疫情的多次發生，無疑讓經濟發展落后的哈爾濱雪上加霜。哈爾濱與其他城市相比市場主體數量少，且因為疫情原因更加不活躍，一些商家關門，這對哈爾濱經濟發展來說都是不利因素。拉動經濟發展三駕馬車之一的進出口對哈爾濱經濟帶動作用較弱。所以提出“向北開放”是符合哈爾濱經濟發展實際的。圖片

　　打造“向北開放之都”的基礎條件

　　哈爾濱提出打造“向北開放之都”的對外開放新思路不是憑空想象的，而是根據哈爾濱各個方面的實際情況確定的，是有基礎的。既體現了哈爾濱的要素稟賦，又體現了創新發展的理念。

　　地理位置優勢

　　展開中國地圖，黑龍江是我國的東北“末梢”。哈爾濱地處東北內陸地區，本身沒有出?？?，邊貿對它十分重要，邊境主要是面向俄羅斯。再看世界地圖，這里卻是東北亞中心，是中國向北開放的“前沿”。哈爾濱具有對俄合作的歷史淵源，作為“一帶一路”的通道和中俄合作的前沿，在地理位置上看，是其他城市所不具備的。山水相依，地緣相近，俄羅斯遠東地區與哈爾濱有著天然的親近感。作為對俄合作中心城市，哈爾濱與俄羅斯遠東地區合作占盡天時地利。建通道、搭平臺、興貿易、拓交流，哈爾濱日益完善的對俄開放新格局，正在形成經濟發展的強大動力。

　　人文的優勢

　　哈爾濱是一座與俄羅斯有著厚重歷史和深厚文化底蘊的城市。自古以來，由于地緣因素，哈爾濱與俄羅斯就有商貿往來。最早中東鐵路的修建，就有大量的俄羅斯技術人員以及家屬來哈爾濱居住。在全國城市中只有哈爾濱是俄羅斯人口最多的，有的俄羅斯人在哈爾濱已經生活了幾十年。哈爾濱的一些建筑保留著俄羅斯風格，比如中央大街以及街兩邊的建筑。近年來，哈爾濱在中俄人文領域的交流與合作富有成效，尤其是“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”提出后，哈爾濱對俄內容豐富，從文化、教育、體育到醫療都卓有成效。文化交流方面更加深耕細作，中俄互設展區、互辦藝術節，弘揚兩國文化；在教育領域，互派留學生，開展學術交流；以人文交流為紐帶的互聯互通不斷結出新果實。文化、教育、旅游、體育對外交流合作日益深化。

　　對俄合作的基礎優勢

　　近幾年，哈爾濱對俄合作有了突飛猛進的發展。在“一帶一路”建設以及“中蒙俄經濟走廊”的帶動下，哈爾濱抓住機遇，使中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區掛牌成功。標志著這里正式承載起打造我國對俄及東北亞區域合作中心樞紐的重任，也預示著哈爾濱對外開放不斷走向縱深。哈爾濱片區在產業定位上將重點發展高新技術產業等戰略性新興產業，如新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等，同時還重點打造科技、金融、文化旅游等現代服務業和寒地冰雪經濟，使哈爾濱片區成為對俄及東北亞全面合作的承載高地和聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造全面振興全方位振興的增長極和示范區。

　　同時，一些新項目大項目落戶哈爾濱片區，如深圳（哈爾濱）產業園區在哈爾濱片區開工建設；哈爾濱·東北亞國際貿易中心簽約落地；綠地控股集團、阿里巴巴集團等國內知名企業紛紛進駐等等。這些都成為對俄合作的基礎優勢。圖片

　　打造“向北開放之都”推動形成全面開放新格局

　　未來五年，如何打造“向北開放之都”推動形成哈爾濱全面開放新格局是我們的任務。作為黑龍江省的省會城市，哈爾濱將深刻領會中央和省委決策部署，當好全省全面振興全方位振興“排頭兵”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　?。ㄒ唬┩晟崎_放綜合樞紐。哈爾濱作為國家對俄合作中心城市，必須在開放綜合樞紐方面進一步完善。前期我們已經做了大量的工作，也取得了成效。在對俄鐵路、公路、航空等方面有了很大的突破。太平機場躋身全國十大國際航空樞紐，哈俄班列發行突破1000列，被國家確定為國際性綜合交通樞紐城市。今后還要在臨空經濟區方面進一步加大力度，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

　?。ǘ┳ズ眯聟^、自貿試驗區的先鋒作用。哈爾濱新區和自貿區是哈爾濱改革開放的“試驗田”，要保持改革探路、開放引領、發展突圍的姿態，意義重大。哈爾濱新區要堅定不移舉“改革創新”之旗，在增強發展活力上走在前列，為哈市改革創新發展積累經驗，也要在提升質量效益上走在前列；哈爾濱自貿區要堅定不移舉“開放引領”之幟，為哈市對外開放摸索路徑。

　?。ㄈ┓e極對接國家區域發展戰略。我國提出京津冀協同發展戰略、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展等國家重大區域戰略，哈爾濱要抓住國家區域發展戰略的機遇，在科技合作、產業承接、資源共享方面與他們發展合作。從而帶動哈爾濱經濟發展。

　?。ㄋ模┥罨卣股罟诤献?。加快深圳（哈爾濱）產業園建設，復制推廣“深哈產業園”模式，探索與國內先進城市、省內地市產業合作新機制。兩地應進一步夯實對口合作，提升兩地合作頻次、加大合作密度，使深哈合作走向更深更細。與其他城市相比，哈爾濱擁有靠近源頭的智力資源、人才資源、要素資源和區位資源，通過深哈合作使其成為哈爾濱快速實現“向北開放之都”目標的強力支撐。

　?。ㄎ澹┥疃热谌牍步ā耙粠б宦贰?，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設。提升對俄合作中心城市功能，發揮橋梁紐帶作用，營造互利共贏環境，助推和服務中俄地方合作。要用好中俄博覽會（哈洽會）、亞布力論壇、中國企業家太陽島年會等經貿合作平臺，拓展對內對外開放新空間。

　　來源：《哈爾濱日報》理論?？?/p>

　　科研處（供稿）